我國注冊(cè)上海公司等商事登記事務(wù)選擇行政機(jī)關(guān)主管模式，注冊(cè)上海公司等商事登記主管機(jī)關(guān)是商行政管理部門，按行政區(qū)劃的不同，中央是國家工商行政管理總局，地方是省、自治區(qū)、直轄市和市、縣工商行政管理局。不同商主體的登記，由不同的設(shè)置于工商行政管理部門之下的登記機(jī)構(gòu)主管。如，在家工商行政管理總局內(nèi)部，注冊(cè)上海公司等商事登記工作分別由企業(yè)注冊(cè)局、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管司和外商投資企業(yè)注冊(cè)局管理。在地方各級(jí)工商行政管理局內(nèi)部，也分別設(shè)置相應(yīng)的企業(yè)登記注冊(cè)處（科／股）、私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管處和外商投資企業(yè)管理處進(jìn)行登記管理。根據(jù)商主體的不同，內(nèi)資企業(yè)的登記由設(shè)置在國家工商行政管理總局及地方各級(jí)工商行政管理門的企業(yè)注冊(cè)局／處／科／股負(fù)責(zé)辦理。外資企業(yè)的注冊(cè)登記由下設(shè)在國家工商行政管理總局的外商投資企業(yè)注冊(cè)局辦理。國家工商行政理總局下設(shè)的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管司負(fù)責(zé)對(duì)個(gè)體私營企業(yè)進(jìn)行工作指i真，并不具體負(fù)責(zé)其登記注冊(cè)，而與其相對(duì)應(yīng)的地方工商行政管理部門的個(gè)體私營企業(yè)監(jiān)督管理處、科和股負(fù)責(zé)個(gè)體私營企業(yè)的登記注冊(cè)工。

我國現(xiàn)行的注冊(cè)上海公司等商事登記管理體制存在的最突出問題是行政管理色彩濃厚，公共服務(wù)意識(shí)淡薄。

首先，從機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，各級(jí)注冊(cè)上海公司等商事登記機(jī)關(guān)設(shè)在各級(jí)工商行政管理局內(nèi)，作為同級(jí)工商行政管理局內(nèi)設(shè)職能部門，同時(shí)要接受縱向和橫向重領(lǐng)導(dǎo)和管理，失去其對(duì)外的獨(dú)立性，被貼上“工商行政管理機(jī)關(guān)”的標(biāo)簽。在登記機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)，按商主體的不同身份，從上到下多層級(jí)切塊分割注冊(cè)上海公司等商事登記事務(wù)，其不符合國際通行的以地域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)來確定注冊(cè)上海公司等商事登記管轄，并且人為地導(dǎo)致了登記管轄和登記申請(qǐng)、查詢的混亂，對(duì)注冊(cè)上海公司等商事登記的統(tǒng)一性和效率造成不良影響。

其次，從職能上看，我國注冊(cè)上海公司等商事登記機(jī)構(gòu)長期主要有三個(gè)方面職能：其一，注冊(cè)登記，包括名稱核準(zhǔn)登記、內(nèi)資企業(yè)登記和外資企業(yè)登記；其二，事后監(jiān)督管理，即通過年檢制度對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理；其三，統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)企業(yè)登記情況進(jìn)行匯總分析以及對(duì)企業(yè)檔案進(jìn)行管理O (IJ單從表面上看，我國的注冊(cè)上海公司等商事登記機(jī)構(gòu)并沒有承擔(dān)太多的監(jiān)管職能，但從其總體職能看，工商行政管理部門為政府負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管與行政執(zhí)法的直屬機(jī)構(gòu)，是我國市場(chǎng)主體經(jīng)營活動(dòng)最重要的監(jiān)督與管理者，對(duì)違法的商主體，可視其情節(jié)輕重給予必要查處。其很容易將設(shè)置于其下的登記機(jī)的登記工作視為政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的一個(gè)重要行政手段，從而使登記工不可避免地帶有行政監(jiān)管職能。而且，在登記機(jī)關(guān)內(nèi)，負(fù)責(zé)登記工作專業(yè)人員比例低，很大一部分工作人員承擔(dān)的僅僅是行政機(jī)構(gòu)的事性工作。在這種背景下，登記機(jī)構(gòu)在注冊(cè)上海公司等商事登記中容易強(qiáng)化權(quán)力意識(shí)，，淡化公共服務(wù)意識(shí)，從而體現(xiàn)出其濃厚的行政管理色彩。