上海去年日均誕生1665戶企業！“放管服”改革激發市場主體活力

上海這片創業與投資的熱土“溫度”不減。241.91萬戶，這是截至2020年底的上海存量企業數，“密度”甚至高于2019年同期峰值。2020年，上海日均誕生企業1665戶，數量比創下新高的2019年增長了12.8%。

經歷疫情沖擊，各類新設市場主體仍如雨后春筍，這是對營商環境的充分肯定。過去一年雖然挑戰重重，但更多創業者、投資者相信上海能讓他們危中尋機、逆勢飛揚。

放包容審慎，便利店也能跨界

對新事物包容度的高低，能體現一座城市營商環境的“底氣”有多足。

從無人果汁制售機到第一家盒馬鮮生，從星巴克咖啡烘焙工坊到無人超市，全新的食品經營業態始終對上海青睞有加，因為上海一直堅持“包容審慎”原則。

星巴克烘焙工坊內，透明隔離護欄隔開了生產區和就餐區，既有效防止交叉污染，又不影響消費體驗，此前，按規定必須用整堵墻隔開生產區和就餐區

但包容不是縱容，對于新業態，上海專門建立了“綠色通道”和風險評估機制。監管部門組織食品衛生、包材安全、生物技術、農產品質量安全評價等領域的專家，評估發現新業態存在食品安全風險的，指導其整改規范；通過評估的，在有針對性的指導和監管下，快速納入許可管理。

去年8月，新課題再次出現。網訂柜取是上海新一輪“早餐工程”重點支持的創新模式，市場監管部門出臺意見明確，審核各類飯店、飲品店時，允許將取餐等候區、自助取餐柜等面積計入就餐場所面積，各類飯店、飲品店的食品處理區面積與就餐場所面積之比不設上限。

這意味著，即使沒有桌椅，也可將自助取餐柜視為就餐場所，其占地面積等同于就餐場所面積，還不用糾結就餐場所面積太小的問題。

多家“盒小馬”門店順利拿到主體業態為飯店的食品經營許可證，8月12日統一開張，用豐富的早餐品種溫暖千家萬戶。

普陀區市場監管局的工作人員檢查即將投入實戰的自助取餐柜，盒馬方面表示，每天會對柜體進行至少3次的清潔及消毒

這一“放”，還促成了“跨界便利店”的誕生。

去年8月27日，上海逸刻新零售網絡科技有限公司北京西路店的許可證完成變更，主體業態一欄新增“餐飲服務經營者（全部使用半成品加工）”，店內新增兩個煎餅臺、一塊炒飯鐵板和一臺炸品機，煎餅果子、蛋炒飯……現場制作加工的熱食增加了五六十款，讓吃慣了微波爐加熱三明治的上班族紛紛聞香而來。

管無事不擾，“免罰清單”有溫度

管理就是許可、處罰，這種觀念已經過時。疫情期間，監管也應有溫度。

去年，上海生態環境管理領域的首份輕微違法違規行為“免罰清單”出爐，明確涉及建設項目、大氣、固體廢物、噪聲、環境管理等5個生態環境領域的11種初次輕微違法行為，如及時糾正、沒有造成危害后果，將不予行政處罰。

臨近年底，上海市場監管領域的第二份輕微違法違規經營行為免罰清單也開始征求意見。

上海高中壓閥門股份有限公司就是受益者。生態環境部門依據“免罰清單”，認定該企業相關違法行為屬于首次被發現，當場整改，且已按照規定安裝、使用污染防治設施，不予行政處罰。

執法人員開展了批評教育、指導約談，讓企業意識到問題出在哪里，如何改正，以免再明知故犯。

“如此監管，直擊人心！”企業負責人胡照國表示，相比一罰了之、“反復罰，罰反復”，有溫度的監管方式能幫助企業從根本上找到并解決問題，他們更能發自內心地敬畏法律。

良好的營商環境，既要能“有求必應”，也要能“無事不擾”。

徐匯區市場監管部門將所有執法檢查任務分為三種顏色，每種清單都明確了任務來源、執法檢查內容、完成時間等細節。

在此基礎上，監管部門每個月對清單進行一次梳理，能夠“合并同類項”的任務，就不讓基層市場監管所再分派人員分開執行。

如果沒有拿到“三色清單”，市場監管人員一律不得對企業開展監督檢查；監管人員上門時，如無法出示相關清單或告知書，企業可以拒絕接受執法檢查。

“以往過年前，各路執法檢查應接不暇，難免對正常經營造成影響。”徐匯日月光中心副總經理章吾介表示，監管和檢查的頻次低了，效率高了，讓疲于執行各項任務的基層市場監管人員和疲于接待各路檢查的商戶都松了口氣。

服精準定制，“一業一證”先試點

找準難點、痛點、堵點，因地制宜、量體裁衣，這樣的“店小二”服務是吸引眾多經營者的魅力所在。

小小一枚印章的變遷，就展現了這種魅力。去年4月，上海在全國范圍內率先實現電子執照和電子印章的同步發放，3家企業使用手機下載領取了電子執照和電子印章。

通過視頻連線，遠在常州的王華興奮地打開手機，向記者展示了與紙質版營業執照同步“誕生”的電子營業執照和電子印章

“跑到窗口申請，如果資料沒備齊或忘帶了，還得回來取，很折騰。”上海克寒實業有限公司法定代表人趙國敏表示，以往電子印章需要領到紙質執照和刻制實體印章后再另行申請，現在已和電子執照同時發到了手機上，可在網上辦理登記注冊、年報公示、涉稅事項、“五險一金”等各類業務，這些是實體印章無法實現的。

8月，上海再進一步，交通銀行上海市131個網點打通了“無紙化”開戶的“最后一公里”，嘗鮮的經營者紛紛“輕裝上陣”——只帶手機和身份證，在預約時間到銀行網點柜面開戶即可。

營商服務舉措不斷升級，更大的市場準入便利已在醞釀。

去年11月11日，國務院常務會議決定，在上海浦東新區開展市場準入“一業一證”改革試點，將企業需要辦理的多張許可證整合為一張行業綜合許可證，過去由國務院部門實施的25項許可等事項改為委托浦東新區受理和發證，實現市場主體“一證準營”、全國范圍有效。

賓至如歸，近悅遠來。一大批高質量企業將上海作為資本“避風港”和轉型升級的根據地。

數據顯示，2020年，上海新設企業注冊資本達2.76萬億元，對外標榜的“身價”同比前一年增長了34%。

去年10月9日，《長三角生態綠色一體化發展示范區統一企業登記標準實施意見》正式施行，允許企業在名稱和住所中使用“長三角一體化示范區”字樣，增強企業認同感、歸屬感的同時，提升他們在長三角一體化示范區內的品牌影響力，增加他們潛在的市場機遇

其中，浦東新區新設的內資企業中，注冊資本超過1億元的就超過400戶，主要集中在租賃和商務服務業、科學研究和技術服務業、批發和零售業。

放在上海郊區，破億元的“讀數”也屢見不鮮。去年前11個月，奉賢區注冊資本不少于1億元的新設企業有208戶。

其中，落戶上海臨港自貿區的蒙薩斯（上海）企業管理有限公司注冊資本折合人民幣61.5億元，其股東之一是總部位于倫敦的金融服務公司。

注冊資金27.7億美元的視紐（上海）農業科技有限公司也落戶奉賢，其占股80%的大股東也是境外投資者。

不僅“身價”高了，大多新設企業選擇的行業集中在租賃和商務服務業、批發和零售業、科研和技術服務業等領域，這些新設企業的數量占到去年新設企業總量的七成多，追求高質量發展的目標十分明確。（上海大調研）