登記職能應由行政管制向公共服務轉變

登記職能應由行政管制向公共服務轉變。重設后的登記機構職能應主要體現為登記服務、信息服務和事后監督三方面，從而完成行政監管向公共服務的轉變。登記機構應當嚴格依據法定登記程，為申請人提供登記程序性服務，在履行其登記職能時，必須強調服務意識，使注冊上海公司等商事登記的公共服務功能真正得到發揮。登記機構的信息務職能主要體現在對登記信息的前期統計分析與后期提供信息查詢兩方面。登記機構的事后監督職能強調的是對登記事項的監督，以保證登記信息的隨時更新。該職能應當只限定在與登記有關的行為及事項的監督與管理，而對于與注冊上海公司等商事登記無關的商主體經營行為，登記機構。

世界各國，登記機構的監督管理作用基本上都是通過企業年度報制度來實現的。新一輪的注冊上海公司等商事登記制度改革中，我國借鑒了先進國家的登記管理經驗，廢除了年檢制，取而代之以年報制，使登記機關的職能由行政管制向公共服務邁進。據2014年2月28日國務院發布的《注冊資本登記制度改革方案》部署，國家工商行政管理總局于2014年3月1日徹底廢除公司年檢制度，并代之以公司年度報告公示制度，該項改革措施是實現企業信用信息公示的重要舉措，是此次注冊上海公司等商事登記制度改革的主要內容之一。根據改革要求，企業應當按年度在規定的期限內，通過市場主體信用信息公示系統向工商行政管理機關報送年度報告，并向社會公示，任何單位和個人均可查詢。企業及其管理層要年報的真實性、準確性與完整性負責。年度報告的主要內容應包括公司股東（發起人）繳納出資情況、資產狀況等，這既省卻了企業辦理年檢的繁瑣手續，也確立了企業對債權人與社會公眾負責的新制度。

相比之下，雖然2005年公司法對公司資本充實要求嚴格，但其要求登記的實繳資本事項、注冊資本不得低于最低注冊資本金的要求及驗資、年檢等措施并不能保障資本充實，更不能保障企業具有相當的信、責任和能力。實踐中，企業可以通過墊資或者多列支出等方式手段避這些制度，注冊資本登記及相關的驗資、年檢制度不僅其制度價值從實際運行上已很難實現，而且由于其門檻作用反而限制了商事主體市場的積極性0(1) 2013年修訂后的公司法實行注冊資本認繳登記制，東的出資不再強制要求驗資，公司登記時，不再需要提驗資報告。因以往的驗程序和驗資報告提交義務的規定并未能消除虛假出資現象，既然要打破資本信用神話，則實際出資多少、價值是否被高估等都不能成為債權人判斷公司是否具備相應償債能力的因素。因此驗資報失去了其原有的價值。出資財產是否需要評估、是否需要轉移或何時轉移關涉公司內部利益，可由股東自主決定，債權人應該通過健全的企業信用信息體系來綜合判斷公司的能力，進行必要的抉擇O(2)此外，年檢制度作為一種對企業經營和財務狀況進行審查的制度，其具體查內容并不向公眾公開，公眾僅能了解到審查結果，即通過或未通過檢。這樣造成了公眾在不知企業具體信息的情況下，對登記機關年檢結果的過度依賴。與之相反，改革后的年報制度不再賦予公司登記機關審查的職責，而是企業如實報告經營和財務狀況并以適當方式向社會公開。在信息高度發達的今天，企業監督的主體由注冊上海公司等商事登記機關擴大到普通社會公眾，亦即之前的年檢制度是政府監管，而改革后的年制度，則是全社會的一種長效監督機制，“站在法學研究的角度，如果是在長效監督機制和政府監管之間作出取舍，我認為長效監督機制是更優越的制度選擇”。(1)確立年報制度，并不意味著工商管理部門縱年報造假行為。相反，工商行政管理機關可以對企業年度報告公示內容進行抽查。經檢查發現企業年度報告隱瞞真實情況、弄虛作假的，工商行政管理機關依法予以處罰，并將企業法定代表人、負責人等信息通報公安、財政、海關、稅務等有關部門。對未按規定期限公示年度報告的企業，工商行政管理機關在市場主體信用信息公示系統上將其載人經營異常名錄，提醒其履行年度報告公示義務。．若企業在三年內履行年度報告公示義務的，可以向登記機關申請恢復正常記載狀態；超過三年未履行的，登記機關將其永久載人經營異常名錄，不得恢復正常記載狀態，并列人嚴重違法企業名單（“黑名單”）。

綜上所述，企業年報制改革及取消驗資報告審核等措施，更有利于突出注冊上海公司等商事登記機關的信息服務職能，強化其服務意識，使其公共服務職能真正得以發揮。

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